Actuaciones en materia de depuración de aguas residuales

2007-2017 Modelo concesional

El Consejo de Ministros aprobó el 8 de junio de 2007 el segundo Plan Nacional de Calidad de las Aguas, Saneamiento y Depuración (2007-2015). El plan fijaba la financiación que aportaría la Administración General del Estado a las Comunidades Autónomas según las actuaciones que fueran a acometer. En concreto, el Plan Nacional debía financiar el 100% de las obras declaradas de interés general, hasta un 50% de las actuaciones en Red Natural y hasta un 25% de las actuaciones en zonas sensibles.

En el año 2008, el Gobierno de Aragón y el entonces Ministerio de Medio Ambiente, firmaron el denominado “Convenio de colaboración entre el Ministerio de Medio Ambiente y la Comunidad Autónoma de Aragón, por el que se fija el esquema general de coordinación y financiación para la ejecución de actuaciones en la comunidad autónoma del plan nacional de calidad de las aguas: saneamiento y depuración 2008-2015 y del ciclo integral del agua”.  En este convenio se recogía la obligación por parte del Gobierno de Aragón de ejecutar todas las obras de los denominados Plan de Depuración Integral del Pirineo Aragonés (Anexo I del Convenio) y Plan Especial de Depuración (Anexo II del Convenio). Estas obras se ejecutarían bajo la modalidad de concesión de obra pública.

El Plan especial de depuración, PESD, había sido aprobado por el Gobierno de Aragón el 23 de marzo de 2004 y se ha venido desarrollando durante más de 20 años. Todas las obras de las instalaciones de depuración fueron construidas al amparo de 13 contratos de concesión de obra pública y bajo esos contratos se encuentran, actualmente, las plantas en explotación.

El Plan de Depuración Integral del Pirineo Aragonés se aprobó por el Gobierno de Aragón el 18 de noviembre de 2008. Para ejecutar este Plan, el Gobierno de Aragón licitó cuatro contratos concesionales que agrupaban las actuaciones a realizar por criterios geográficos. Así nacieron las zonas del Plan Pirineos: P1 (Río Aragón), P2 (Río Gállego), P3 (Ríos Ara y Cinca) y P4 (Ríos Ésera y Noguera Ribagorzana). Las licitaciones se lanzaron en 2008 y 2009 y los contratos se firmaron en 2009 y 2010.

Estos contratos sufrieron diversas vicisitudes debidas fundamentalmente a la grave crisis económica de aquellos años, que generó gran impacto en la ejecución de los proyectos, porque las previsiones de construcción de instalaciones y de financiación de los concesionarios se habían hecho con unos parámetros muy diferentes, tanto en lo relativo al crecimiento de las poblaciones como en cuanto a las condiciones de financiación de las sociedades que se constituyeron tras la adjudicación de los contratos. Todo ello, unido a las dificultades que en algunas zonas se presentaron para la obtención de los terrenos, o los cambios de ubicación por razones sobrevenidas, generalmente relacionadas con la orografía del terreno y la afección a elementos del dominio público y sus zonas de protección, supuso un considerable retraso en la ejecución de las previsiones.

Atendida esa situación de parálisis, en 2016 se intentó la modificación de los cuatro contratos concesionales, con el fin de adaptar los proyectos para adecuarlos a las necesidades reales. Sin embargo, estos expedientes de modificación se desestimaron en junio de 2017, concluyendo que las modificaciones necesarias afectaban a condiciones esenciales de la adjudicación, por lo que hubieran sido contrarias a ley ordenándose, por tanto, el inicio de los trámites oportunos para resolver los contratos concesionales, de modo que se instruyeran nuevos procedimientos de licitación que pudieran dar satisfacción al interés público.

Desde 2018, nuevo modelo

En octubre de 2018 quedaron resueltos los contratos concesionales salvo el de la zona P2, que se rescindió parcialmente en ese año, quedando reducida a 20 actuaciones.

La resolución de los contratos de concesión permitió obtener la propiedad de los proyectos constructivos redactados y de los terrenos adquiridos por las concesionarias y dejó expedita la licitación de nuevos expedientes contractuales que lograran, finalmente, la construcción de las tan demandadas infraestructuras hidráulicas en el Pirineo Aragonés.

El Gobierno de Aragón, en su sesión del 11 de diciembre de 2018, asumió el compromiso que dimana del convenio para ejecutar las obras de depuración del Pirineo con un cambio de modelo, a través de un doble mecanismo: contratos de obra licitados por el Instituto Aragonés del Agua en el caso de las actuaciones de dimensión superior a 1.000 hab-eq y subvenciones a las entidades locales, en régimen de concurrencia competitiva, las de menor tamaño.

El 31 de diciembre de 2019 finalizó la vigencia del Convenio firmado en 2008, que entró en fase de liquidación. En la sesión de la Comisión de Seguimiento celebrada el 13 de diciembre de 2019 se concluyó que el Gobierno de Aragón había justificado la aportación estatal al convenio, mediante la realización de las obras del Anexo IV, tal y como señala la cláusula sexta del Convenio, por lo que se considera justificada la aportación del Ministerio al convenio.

También se reconocía que quedaban pendientes de cumplir las actuaciones detalladas en los Anexos I y II incorporados al acta y que dicho incumplimiento era imputable exclusivamente a las aportaciones de la Comunidad Autónoma y a las dificultades que se habían planteado.  La Comunidad Autónoma de Aragón reiteraba el compromiso del Gobierno de Aragón de ejecutar las actuaciones pendientes a su costa en aplicación de lo dispuesto en el artículo 52.3 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, que permitió al Instituto Aragonés del Agua proseguir con la tramitación de los expedientes vinculados a las actuaciones en curso de ejecución. Finalmente, el Gobierno de Aragón mediante Acuerdo de fecha 17 de diciembre de 2019, ratificó el compromiso manifestado en su acuerdo de 11 de diciembre de 2018.

Para las actuaciones de menor dimensión, inferior a 1.000 hab-eq se inició un programa de convocatorias de subvenciones en concurrencia competitiva dirigido a los municipios, de modo que, de acuerdo con el principio de la autonomía local, han venido siendo las entidades locales quienes han decido presentarse a las convocatorias o realizar por ellos mismos las actuaciones.

Mayo 2025, Aprobación de la revisión del Plan Aragonés de Saneamiento y Depuración

Con la aprobación del Plan Aragonés de Saneamiento y Depuración, mediante Decreto 55/2025, de 28 de mayo, se continúa con la ejecución directa de las actuaciones de mayor carga contaminante, esto es, las obras en depuración de dimensión superior a 1.000 hab-eq.

Con respecto a las actuaciones en materia de depuración inferiores a esta carga y teniendo en cuenta la proposición no de ley 318/24 de las Cortes de Aragón de junio de 2024 acerca de las subvenciones en materia de depuración e instando al Gobierno de Aragón a que estudiara las posibilidades legales para colaborar con los ayuntamientos afectados de sobrecostes imprevistos no cubiertos por las cuantías subvencionadas, la revisión del PASD aprobada en mayo de 2025 ya recoge el compromiso del ejecutivo de abordar directamente, previo convenio con las entidades interesadas, la ejecución de las depuradoras pendientes de los municipios de menos de 1.000 habitantes, para evitar dicha problemática en el futuro sin excluir seguir avanzando en las obras necesarias a través de convocatorias de subvenciones.

Mapa depuradoras Aragón (febrero 2025) 

Visor de infraestructuras del ciclo del agua